时间: 2025-07-04 09:07:12     来源: ndyh.hcyhqxp.cn     作者: 休闲

不久前，健全机制财务部等5部分联合印发《关于进一步健全横向生态维护补偿机制的看护定见》
，标志着我国生态补偿准则建造进入新的绿水开展阶段。多年来，青山我国横向生态维护补偿机制完成了从方针探究到准则定型的健全机制前史性跨过，构建起具有我国特色的看护流域协同管理新范式。这一准则立异 ，绿水以长江、青山黄河等重大流域以及各地辖区内要点河流的健全机制跨区域流域为实践载体，经过重构流域生态管理中的看护权责利联系，推进我国流域管理完成从结尾管理向源头防控改变
、绿水从行政主导向多元共治改变、青山从零和博弈向协作共赢改变，健全机制具有重要意义。看护

横向生态补偿机制的绿水树立 ，是我国生态文明建造的顶层规划在流域管理范畴的详细实践。山水林田湖草沙是生命共同体 ，要求打破传统行政区划的管理枷锁，将“流域生命共同体”理念转化为“本钱共担 、效益同享”的准则规划，特别是要求将补偿规划从单一的流域水环境扩展至森林、草原、大气、湿地 、荒漠、海洋
、水流、犁地等生态系统，充沛显示“维护生态环境便是维护生产力 ，改进生态环境便是开展生产力”的理念
。

从实践维度看，横向生态补偿机制的年代成果，是国家“江河战略”深化革新的前史必定 。“江河战略”作为国家空间管理的顶层规划，树立了“流域统筹、系统管理”的指导思想，横向生态补偿机制则是这一战略在资源配置范畴的详细准则完成 ，二者在理论逻辑与实践途径上出现深化的辩证一致联系 。《定见》明确提出
，到2035年，流域横向生态维护补偿机制建造深化推进，全面掩盖长江、黄河等要点流域干流及其重要支流，并向更广规划、更深内在、更丰厚方法拓展，生态环境质量继续提高 ，生态系统服务功用不断增强，城乡人居环境显着改进，国家生态安全得到有用保证，生态环境管理系统愈加健全，美丽我国建造成效显著。

也要看到，横向生态补偿机制仍面对许多结构性对立和实践性难题 。一是补偿规范的科学性问题。现有补偿多根据行政洽谈 ，生态价值核算往往难以实在反映生态服务的商场价值
。如流域补偿通常以水质方针为根底，但未充沛考虑生态系统的全体服务功用，如水源修养、生物多样性维护等。这种碎片化的核算方法简单引发地区间争议
，下降补偿方针的履行功率 。二是生态补偿机制与民生开展的转化通道问题。近年来，一些当地生态补偿资金运用存在重硬件建造 、轻工业和民生福祉培养的错配现象。如水源地补偿多用于建筑污水处理设备 ，却未充沛扶持有机农业、生态旅游等绿色工业 ，使得深山优质农产品无法取得商场溢价  ，大众“守着绿水青山过穷日子” 。三是商场化补偿机制发育缺乏。当时横向生态补偿仍以财务搬运付出为主  ，碳汇、水权等买卖试点虽已发动，但受限于买卖规则不完善、商场流动性缺乏等要素 ，没有构成规划效应。绿色金融工具的立异和运用仍处于初级阶段 ，社会资本进入生态补偿范畴的途径不畅 。

着眼我国“双碳”方针完成和美丽我国建造全体要求，要继续健全横向生态补偿机制的优化途径，打好“组合拳”
。

完善生态产品价值完成机制 ，算好“生态账” ，树立科学的生态价值核算系统。特别是把老大众、企业的丢失（如禁养、限产）和奉献（如植树造林）等进行科学量化核算 。

更好拓展“绿水青山便是金山银山”的实践途径 。如经过生态补偿资金开展有机农业和生态旅游，既能维护生物多样性
，还能培养新的经济增长点  。推进生态补偿从“输血式”向“造血式”改变，经过商场化补偿机制拓展生态产品买卖途径 。特别是测验让补偿金变成创业基金，培养绿色生态工业基业长青的开展理念 。

强化区域协同管理，构建多元主体参加的共治格式 。如树立“联合河长制” ，对跨界河流实施联合监测 、穿插法律 ，根绝监管盲区。要经过系统性的准则
、方针和商场立异，终究完成生态效益、准则效益与经济效益的一致。

（作者系我国社会科学院生态文明研究所研究员）。

不久前，财务部等5部分联合印发《关于进一步健全横向生态维护补偿机制的定见》
，标志着我国生态补偿准则建造进入新的开展阶段。多年来，我国横向生态维护补偿机制完成了从方针探究到准则定型的前史性跨过 ，构建起具有我国特色的流域协同管理新范式。这一准则立异 ，以长江、黄河等重大流域以及各地辖区内要点河流的跨区域流域为实践载体，经过重构流域生态管理中的权责利联系，推进我国流域管理完成从结尾管理向源头防控改变 、从行政主导向多元共治改变 、从零和博弈向协作共赢改变，具有重要意义。

横向生态补偿机制的树立，是我国生态文明建造的顶层规划在流域管理范畴的详细实践。山水林田湖草沙是生命共同体 ，要求打破传统行政区划的管理枷锁，将“流域生命共同体”理念转化为“本钱共担
、效益同享”的准则规划，特别是要求将补偿规划从单一的流域水环境扩展至森林 、草原 、大气、湿地、荒漠、海洋、水流 、犁地等生态系统
，充沛显示“维护生态环境便是维护生产力
，改进生态环境便是开展生产力”的理念。

从实践维度看，横向生态补偿机制的年代成果 ，是国家“江河战略”深化革新的前史必定。“江河战略”作为国家空间管理的顶层规划，树立了“流域统筹、系统管理”的指导思想 ，横向生态补偿机制则是这一战略在资源配置范畴的详细准则完成 ，二者在理论逻辑与实践途径上出现深化的辩证一致联系。《定见》明确提出，到2035年，流域横向生态维护补偿机制建造深化推进 ，全面掩盖长江 、黄河等要点流域干流及其重要支流，并向更广规划 、更深内在 、更丰厚方法拓展，生态环境质量继续提高 ，生态系统服务功用不断增强，城乡人居环境显着改进 ，国家生态安全得到有用保证
，生态环境管理系统愈加健全，美丽我国建造成效显著 。

也要看到
，横向生态补偿机制仍面对许多结构性对立和实践性难题。一是补偿规范的科学性问题。现有补偿多根据行政洽谈，生态价值核算往往难以实在反映生态服务的商场价值。如流域补偿通常以水质方针为根底，但未充沛考虑生态系统的全体服务功用
，如水源修养、生物多样性维护等。这种碎片化的核算方法简单引发地区间争议 ，下降补偿方针的履行功率。二是生态补偿机制与民生开展的转化通道问题 。近年来，一些当地生态补偿资金运用存在重硬件建造、轻工业和民生福祉培养的错配现象 。如水源地补偿多用于建筑污水处理设备，却未充沛扶持有机农业、生态旅游等绿色工业 ，使得深山优质农产品无法取得商场溢价 ，大众“守着绿水青山过穷日子”。三是商场化补偿机制发育缺乏。当时横向生态补偿仍以财务搬运付出为主，碳汇、水权等买卖试点虽已发动 ，但受限于买卖规则不完善、商场流动性缺乏等要素，没有构成规划效应。绿色金融工具的立异和运用仍处于初级阶段 ，社会资本进入生态补偿范畴的途径不畅
。

着眼我国“双碳”方针完成和美丽我国建造全体要求，要继续健全横向生态补偿机制的优化途径，打好“组合拳”
。

完善生态产品价值完成机制 ，算好“生态账”
 ，树立科学的生态价值核算系统 。特别是把老大众、企业的丢失（如禁养、限产）和奉献（如植树造林）等进行科学量化核算  。

更好拓展“绿水青山便是金山银山”的实践途径 。如经过生态补偿资金开展有机农业和生态旅游，既能维护生物多样性 ，还能培养新的经济增长点。推进生态补偿从“输血式”向“造血式”改变，经过商场化补偿机制拓展生态产品买卖途径 。特别是测验让补偿金变成创业基金，培养绿色生态工业基业长青的开展理念 。

强化区域协同管理
，构建多元主体参加的共治格式。如树立“联合河长制”，对跨界河流实施联合监测 、穿插法律 ，根绝监管盲区。要经过系统性的准则 、方针和商场立异 ，终究完成生态效益、准则效益与经济效益的一致 。

（作者系我国社会科学院生态文明研究所研究员）
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